Η πιθανή απόφαση του Η Ευρωπαϊκή Ένωση κλείνει την πόρτα βιοντίζελ από σόγια Αυτό έχει σημάνει συναγερμό στις μεγάλες χώρες εξαγωγής και σε μεγάλο μέρος του ενεργειακού τομέα. Διακυβεύεται όχι μόνο μια τεχνική συζήτηση για τη βιωσιμότητα, αλλά και μια σημαντική εμπορική και πολιτική αντιπαράθεση μεταξύ... Βρυξέλλες και οι εταίροι της Mercosur.
Στο επίκεντρο της διαμάχης βρίσκεται μια νέα απόφαση του... Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΕΚ), το οποίο εξετάζει τις καλλιέργειες που επιτρέπονται βάσει των πολιτικών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας της Ένωσης. Το εν λόγω έγγραφο, το οποίο βρίσκεται ακόμη σε φάση διαβούλευσης, προτείνει ότι το Η σόγια προστέθηκε στον κατάλογο εμπορευμάτων «υψηλού κινδύνου» της ILUC, το οποίο στην πράξη Αυτό θα απέκλειε το βιοντίζελ σόγιας από την αγορά της ΕΕ. και στο σογιέλαιο που προορίζεται για ενεργειακές χρήσεις.
Τι αποφάσισαν οι Βρυξέλλες για το βιοντίζελ σόγιας;
Η αιτία της σύγκρουσης έγκειται στην ενημέρωση του Κριτήρια ILUC (έμμεση αλλαγή στη χρήση γης)ένας δείκτης που χρησιμοποιεί η ΕΕ για να αξιολογήσει πώς η επέκταση ορισμένων ενεργειακών καλλιεργειών μπορεί να οδηγήσει αποψίλωση των δασών ή απώλεια αποθεμάτων άνθρακα σε άλλα μέρη του κόσμου. Αφού ανέλυσε την εξέλιξη των εκτάσεων που σπέρνονται για βιοκαύσιμα παγκοσμίως, η ΕΚ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σόγια υπερβαίνει το όριο που έχει οριστεί για να θεωρηθεί υψηλού κινδύνου.
Μέχρι στιγμής, σε αυτήν την κατηγορία Μόνο το φοινικέλαιο αναφέρθηκε ως «προβληματική» καλλιέργεια.η οποία βρίσκεται υπό κοινοτικό έλεγχο εδώ και χρόνια λόγω της σύνδεσής της με την αποψίλωση των δασών σε τροπικές περιοχές. Με τη νέα πρόταση, το Η σόγια είναι εφάμιλλη με το φοινικέλαιοέτσι ώστε το βιοντίζελ που παράγεται από αυτόν τον ελαιούχο σπόρο Δεν θα υπολογίζεται πλέον στους υποχρεωτικούς στόχους για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. για τα κράτη μέλη.
Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι Οι ευρωπαϊκές πετρελαϊκές εταιρείες και φορείς εκμετάλλευσης δεν θα έχουν πλέον κανονιστικά ή οικονομικά κίνητρα να αγοράσουν βιοντίζελ σόγιας, καθώς το εν λόγω προϊόν δεν θα πληρούσε τις πράσινες ποσοστώσεις που έχουν ορίσει οι Βρυξέλλες. Το έγγραφο επισημαίνει επίσης ότι Το μόνο πλήρως εγκεκριμένο φυτικό έλαιο θα είναι το κραμβέλαιο., που καλλιεργούνται κυρίως εντός της επικράτειας της κοινότητας. Αυτές οι αλλαγές έχουν αναλυθεί σε βάθος σε μελέτες σχετικά με Ρυθμιστικές αλλαγές και προκλήσεις για το βιοντίζελ.
Η έκθεση της Επιτροπής βασίζεται σε ανασκόπηση της παγκόσμιας επέκτασης της σόγιας σε χώρες όπως η Αργεντινή, η Βραζιλία και οι Ηνωμένες Πολιτείες, και το συνδέει με τη μετατροπή δασών, σαβανών και τυρφώνων σε γεωργική γη. Οι Βρυξέλλες θεωρούν αυτή την τάση κίνδυνο για τους κλιματικούς στόχους της ΕΕ και χρησιμοποιούν αυτό το επιχείρημα για να δικαιολογήσουν την αυστηροποίηση των κανόνων για τη χρήση ενέργειας.
Ένα σημαντικό πλήγμα για την Αργεντινή, τη Βραζιλία και τις Ηνωμένες Πολιτείες
Οι οικονομικές συνέπειες αυτής της κανονιστικής αλλαγής θα είναι ιδιαίτερα σοβαρές για Νότια Αμερική και ιδιαίτερα Αργεντινή, ένας από τους σημαντικότερους παράγοντες στον κόσμο στο βιοντίζελ σόγιας. Η βιομηχανία ελαιούχων σπόρων και βιοκαυσίμων εστιάζει την παραγωγή της στην ευρωπαϊκή αγορά εδώ και χρόνια, εκμεταλλευόμενη τη ζήτηση που δημιουργείται από τους κανονισμούς της ΕΕ για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Σύμφωνα με τους φορείς του κλάδου, Η ευρωπαϊκή αγορά είναι επί του παρόντος ο μόνος σχετικός εξωτερικός προορισμός. για Βιοντίζελ σόγιας ΑργεντινήςΕάν εγκριθεί η νέα ταξινόμηση υψηλού κινδύνου ILUC, Όλες οι εξαγωγές από την Αργεντινή, τη Βραζιλία και τις Ηνωμένες Πολιτείες θα αποκλείονταν αυτόματα από το κύκλωμα της ΕΕ.αφήνοντας αυτές τις χώρες χωρίς πρόσβαση σε έναν βασικό πελάτη.
Στην περίπτωση της Αργεντινής, οι υπολογισμοί είναι σαφείς: ο κλάδος εκτιμά ότι περίπου 350 εκατομμύρια δολάρια θα χάνονταν ετησίως στις πωλήσεις βιοντίζελ σόγιας, ένα σημαντικό ποσό για μια οικονομία που χρειάζεται επειγόντως ξένο νόμισμα. Επιπλέον, ο τομέας προειδοποιεί ότι Το κλείσιμο της ευρωπαϊκής αγοράς θα μπορούσε να οδηγήσει στο κλείσιμο εργοστασίων και στην καταστροφή θέσεων εργασίας. σε βιομηχανικούς κόμβους όπως το Greater Rosario, όπου συγκεντρώνεται μεγάλο μέρος της μεταποιητικής ικανότητας. Ο κίνδυνος διακοπή λειτουργίας του εργοστασίου και απώλεια δραστηριότητας Αυτό αποτελεί ήδη ανησυχία για τις τοπικές ΜΜΕ.
Οι πιθανές επιπτώσεις δεν θα περιορίζονταν στο ίδιο το βιοντίζελ. Αρκετές αναλύσεις δείχνουν ότι εάν το πεδίο εφαρμογής των περιορισμών επεκταθεί στα έλαια και τα σχετικά υποπροϊόντα, Ο αντίκτυπος θα μπορούσε να εκτοξευθεί σε πάνω από 1.400 δισεκατομμύρια δολάρια σε ορισμένα σενάρια, θέτοντας σε κίνδυνο ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού ελαιολάδου.
Η αντίδραση του αγροτοβιομηχανικού τομέα: «ένα αδικαιολόγητο εμπόδιο στο εμπόριο»
Η κριτική από την αργεντίνικη αγροτική βιομηχανία ήταν άμεση. Επιμελητήριο Πετρελαϊκής Βιομηχανίας Αργεντινής (CIARA) και Κέντρο Εξαγωγέων Δημητριακών (CEC) Πιστεύουν ότι η απόφαση των Βρυξελλών Δεν ανταποκρίνεται σε μια αντικειμενική ανάλυση.αλλά μάλλον μια προσπάθεια προστασίας των Ευρωπαίων παραγωγών βιοκαυσίμων από τον εξωτερικό ανταγωνισμό. κριτικές και παράπονα του κλάδου Συνοδεύονται από προειδοποιήσεις για εμπορικές επιπτώσεις.
Ο πρόεδρός σου, Γκουστάβο Ιντιγκόρας, περιέγραψε το μέτρο ως «αδικαιολόγητο εμπόδιο στο εμπόριο» και έχει επικεντρωθεί στην ίδια την έννοια της Έμφυλης Γη με την Έμφυλη Γη (ILUC). Κατά τη γνώμη του, πρόκειται για «μια εφεύρεση για την εξάλειψη του ανταγωνισμού για τα ευρωπαϊκά εργοστάσια βιοντίζελ» και να αποκλείσει χώρες όπως η Αργεντινή από τη μόνη αγορά που διατηρεί ανοιχτή για αυτό το προϊόν. Η αντιδιπλωματική γλώσσα αντικατοπτρίζει τον βαθμό στον οποίο ο τομέας αντιλαμβάνεται το κοινοτικό κίνημα ως υπαρξιακή απειλή.
Τα επιχειρήματα της CIARA και της CEC στοχεύουν άμεσα στην τεχνική βάση της ευρωπαϊκής γνώμης. Σύμφωνα με τα δεδομένα που έχουν στη διάθεσή τους, Η έκταση που έχει σπαρθεί με σόγια στην Αργεντινή δεν παρουσιάζει τάση επέκτασης.αλλά μάλλον το αντίθετο: μιλούν για ένα σταδιακή μείωση των εκτάσεων με σόγια για περισσότερο από μια δεκαετίαΜε βάση αυτές τις πληροφορίες, υποστηρίζουν ότι Δεν υπάρχουν στοιχεία ότι το βιοντίζελ της Αργεντινής οδηγεί σε νέα αποψίλωση των δασών. ούτε σημαντική μείωση του άνθρακα που αποθηκεύεται στα εδάφη.
Επιπλέον, οι ενώσεις εργοδοτών του κλάδου επισημαίνουν ότι Η σχέση μεταξύ Αργεντινής και ΕΕ όσον αφορά το βιοντίζελ σημαδεύτηκε ήδη από μια μακρά ιστορία εμπορικών συγκρούσεων.Τα προηγούμενα χρόνια, το ευρωπαϊκό μπλοκ επέβαλε δασμοί αντιντάμπινγκ και άλλα εμπόδια η οποία κατέληξε να αμφισβητηθεί σε διεθνή δικαστήρια. Μετά από αρκετές δυσμενείς αποφάσεις και πολύπλοκες διαπραγματεύσεις, η αγορά άνοιξε ξανά με αυστηρούς όρους και τώρα ο κλάδος φοβάται ότι Η περιβαλλοντική ετικέτα χρησιμοποιείται ως νέο περιοριστικό φίλτροΑναλύσεις σχετικά με αυτό το κανονιστικό πλαίσιο και τις επιπτώσεις του στην αγορά διατίθενται στη διεύθυνση .
Πολιτική διάσταση και σύνδεση με τη συμφωνία ΕΕ-Mercosur
Πέρα από την τεχνική συζήτηση, ο αγροτικός τομέας τοποθετεί αυτήν την πρωτοβουλία σε ένα πλαίσιο σαφώς πολιτικόΓια ένα μεγάλο μέρος του τομέα, η απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ανταποκρίνεται σε εσωτερικές εντάσεις εντός του ίδιου του μπλοκιδίως στην ανάγκη να καθησυχαστούν τα κράτη μέλη που βλέπουν με καχυποψία το Εμπορική συμφωνία ΕΕ-Mercosur.
Σύμφωνα με αυτή την ανάγνωση, το αναταξινόμηση της σόγιας ως καλλιέργειας υψηλού κινδύνου θα ήταν ένας τρόπος για την αποζημίωση των ευρωπαϊκών χωρών που είναι πιο επικριτικές για το άνοιγμα στα αγροτοβιομηχανικά προϊόντα της Νότιας ΑμερικήςΤο κλείσιμο της αγοράς στο βιοντίζελ σόγιας θα μείωνε την πίεση στην φυτά βιοκαυσίμων με βάση την ελαιοκράμβη και άλλους ευρωπαϊκούς ελαιούχους σπόρους, επιτρέποντας παράλληλα στις Βρυξέλλες να παρουσιάζονται στην κοινή γνώμη ως πρωτοπόροι στην καταπολέμηση της αποψίλωσης των δασών.
Παράλληλα, η κανονιστική επίθεση στη σόγια προστίθεται σε άλλους πρόσφατους ευρωπαϊκούς κανονισμούς, όπως νομοθεσία που απαγορεύει την εισαγωγή πρώτων υλών από αποψιλωμένες περιοχέςη πλήρης εφαρμογή του οποίου έχει προγραμματιστεί για τα επόμενα χρόνια. Συνολικά, το κανονιστικό πακέτο ενισχύει την αντίληψη εντός της Mercosur ότι Η πράσινη πολιτική της ΕΕ μπορεί να καταλήξει να λειτουργεί ως μη δασμολογικός φραγμός. σε σύγκριση με τις γεωργικές εξαγωγές της.
Αυτή η μετατόπιση συμπίπτει επίσης με μια λεπτή στιγμή στη συζήτηση για τη συμφωνία ΕΕ-Mercosur, η οποία εκκρεμεί ακόμη η τελική επικύρωση. Ενώ οι πρόσθετες περιβαλλοντικές απαιτήσεις πολλαπλασιάζονται στις Βρυξέλλες, Οι χώρες της Νότιας Αμερικής φοβούνται ότι η υποσχεμένη πρόσβαση στην ευρωπαϊκή αγορά θα περιοριστεί ουσιαστικά. για ορισμένα από τα πιο ανταγωνιστικά προϊόντα τους, ακριβώς εκείνα στα οποία έχουν χτίσει το εξαγωγικό τους πλεονέκτημα.
Στρατηγική άμυνας: ΠΟΕ, διπλωματία και τεχνική πίεση
Δεδομένου του μεγέθους του πιθανού αντίκτυπου, ο ιδιωτικός τομέας της Αργεντινής έχει αρχίσει να κινούνται προς διάφορες κατευθύνσειςΗ CIARA και η CEC διατηρούν στενές επαφές με το Υπουργείο Εξωτερικών και το Υπουργείο Οικονομίας, με στόχο τη διαμόρφωση μιας συντονισμένης απάντησης που να συνδυάζει πολιτικές, διπλωματικές και νομικές οδούς.
Μεταξύ των επιλογών που εξετάζονται είναι η πιθανότητα να παραπέμψει την υπόθεση στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ)υποστηρίζοντας ότι το ευρωπαϊκό μέτρο παραβιάζει τις αρχές της μη διάκριση και δίκαιη μεταχείριση μεταξύ προμηθευτών. Μια πιθανή επιτροπή του ΠΟΕ θα υποχρέωνε τις Βρυξέλλες να παράσχουν λεπτομερή αιτιολόγηση. την επιστημονική ορθότητα των κριτηρίων ILUC και την αναλογικότητα των περιορισμών που θεσπίστηκαν.
Μια άλλη πορεία δράσης περιλαμβάνει ενεργοποίηση των μηχανισμών επίλυσης διαφορών που προβλέπονται στο πλαίσιο ΕΕ-MercosurΕάν η συμφωνία τελικά τεθεί σε ισχύ, από την οπτική γωνία των εξαγωγέων, το κλείσιμο της αγοράς στο βιοντίζελ σόγιας θα ερχόταν σε αντίθεση με τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί σχετικά με... πρόσβαση στην αγορά και εξάλειψη των κρυφών εμποδίων, κάτι που θα άνοιγε την πόρτα σε επίσημες διεκδικήσεις σε αυτήν την περιοχή.
Παράλληλα, η βιομηχανία προετοιμάζει ένα πακέτο τεχνικές αναφορές και δεδομένα πεδίου με την οποία σκοπεύει να αποδείξει ότι Η πραγματικότητα της αργεντίνικης παραγωγής δεν ταιριάζει με την ευρωπαϊκή αφήγηση σχετικά με την αποψίλωση των δασών και την απώλεια άνθρακα που συνδέεται με τη σόγια. Αυτή η τεκμηρίωση θα περιλαμβάνει στατιστικά στοιχεία για τις καλλιεργούμενες εκτάσεις, την αμειψισπορά, τις πρακτικές διατήρησης του εδάφους και την εξέλιξη των αποθεμάτων άνθρακα στις κύριες περιοχές καλλιέργειας σόγιας.
Βραχυπρόθεσμα, ο στόχος του κλάδου είναι να προσπαθήσει να περιορίσει ή τουλάχιστον να περιορίσει το τελικό περιεχόμενο του ευρωπαϊκού κανονισμού κατά τη φάση διαβούλευσης και εσωτερικής συζήτησης στις Βρυξέλλες. Αλλά, εάν η πρόταση παραμείνει αμετάβλητη και εγκριθεί ως έχει, Η σύγκρουση θα μπορούσε γρήγορα να κλιμακωθεί σε επίσημη εμπορική διαμάχη, με επιπτώσεις σε άλλα κεφάλαια της σχέσης ΕΕ-Mercosur.
Όλος αυτός ο αγώνας λαμβάνει χώρα και σε ένα διεθνές πλαίσιο στο οποίο Άλλοι σημαντικοί εξαγωγείς ελαιούχων σπόρων, όπως η Βραζιλία ή οι Ηνωμένες Πολιτείες, θα επηρεαστούν επίσης. λόγω του κλεισίματος της ευρωπαϊκής αγοράς. Είναι πιθανό αυτές οι χώρες να συντονιστούν για να πιέστε μαζί, είτε στον ΠΟΕ είτε μέσω πολυμερών διπλωματικών οδών, για να προσπαθήσουν να περιορίσουν αυτό που θεωρούν επικίνδυνο προηγούμενο στο εμπόριο και τη βιωσιμότητα.
Το αποτέλεσμα αυτής της απόφασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα διαμορφώσει την πορεία μεγάλου μέρους του διεθνούς εμπορίου βιοκαυσίμων τα επόμενα χρόνια, και ιδίως, Θα επαναπροσδιορίσει τη σχέση μεταξύ Βρυξελλών και Mercosur στον αγροβιομηχανικό τομέα., δοκιμάζοντας την ισορροπία μεταξύ της κλιματικής φιλοδοξίας, της ασφάλειας δικαίου και του ανοίγματος του εμπορίου.
